風(fēng)清舵正濟東海
——溫嶺市人民檢察院規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實
溫嶺位居浙東南之一隅，地接甬臺溫之要驛，山魂海魄鑄就了溫嶺人特有的剛毅和果敢，激情和汗水物化為一篇篇精彩的華章。三十年改革春潮的滋養(yǎng),伴隨著千年吉祥之光的首照,116萬溫嶺人民正在享受著一個經(jīng)濟強市到和諧城市的幸福轉(zhuǎn)身,當(dāng)然他們也絕不會忘記, 在這方富足而活力四射的土地上,還活躍著這樣一支隊伍,他們用法律守護公平正義、用熱血鑄就忠誠、用無私捍衛(wèi)公正、用奉獻鍛造清廉、用文明塑造威嚴(yán)，為溫嶺市經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展提供了強有力的法制支撐,他們都屬于一個集體------溫嶺市人民檢察院。
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來，首屆“全國先進檢察院”、省級“五好檢察院”、“先進檢察院”和連續(xù)三屆被評為臺州市“文明單位”，連續(xù)兩屆獲得浙江省檢察機關(guān)科技強檢工作先進院，2008年公訴科和反瀆局雙雙被浙江省檢察院榮記集體二等功、2009年反貪局被浙江省檢察院榮記集體二等功，檢察官王玉庭同志被評為全國檢察機關(guān)優(yōu)秀接待員、浙江省勞動模范、浙江省十佳檢察官，2010年又被高檢院榮記個人一等功。這些榮譽與溫嶺市人民檢察院的結(jié)緣正是幾代檢察人共同用信念譜就的檢察華章，用赤誠贏得的無尚榮光。
班子建設(shè)強保壘
“班子成員向我看齊，干警向班子看齊”，只有鋼班子才能帶出鐵隊伍，歷屆黨組書記、檢察長都在執(zhí)法為民信念的指導(dǎo)下，在班子建設(shè)上作出一次次精彩的接力和創(chuàng)新。
以學(xué)習(xí)促進領(lǐng)導(dǎo)能力的全面提升。緊緊圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)班子的核心素質(zhì)能力，堅持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化和有效化，將中心組學(xué)習(xí)擴大到中層干部，每月學(xué)習(xí)不少于一次，堅持輔導(dǎo)報告、調(diào)研交流、考核檢查等學(xué)習(xí)制度，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、注重能力提升、力求學(xué)以致用。
以作風(fēng)推動檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持檢察長、主管檢察長對業(yè)務(wù)工作靠前指揮、疑難復(fù)雜案件親自辦理，穩(wěn)步探索檢察長聯(lián)系鎮(zhèn)村和企業(yè)等服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，特別是對近年來經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，成立以黨組書記、檢察長為主的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研組，深入開展“下基層、進企業(yè)”調(diào)研活動，堅持把為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)在“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”之中。出臺并實施了《關(guān)于開展“五送”活動，幫助企業(yè)解困、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十條意見》等。
以廉政樹立班子的良好形象。以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，多年來，班子成員嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政各項規(guī)定， 困難面前勇于擔(dān)當(dāng)，重任面前攻堅克難，為全院干警樹立了良好的榜樣，自覺維護了黨組的良好形象，干警對檢察長和領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率均為100%。
隊伍建設(shè)重素質(zhì)
21世紀(jì)，是人才競爭最為激烈的社會，誰擁有了高素質(zhì)的人才隊伍，誰就掌握了發(fā)展的先機。溫嶺市人民檢察院黨組深刻理解干警的能力素質(zhì)是推動檢察工作不斷發(fā)展重要保證的道理，幾年來大力實施人才強檢戰(zhàn)略，全面打造高素質(zhì)專業(yè)化檢察官隊伍。
致天下之治者在人才。近三年來，該院嚴(yán)格依據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，積極引入高素質(zhì)專業(yè)化人才，新進法律碩士研究生2名、具備檢察官資格人員9名。從1999年開始在全市率先實行中層干部競爭上崗制度，提出了“德性為先，能力為上，業(yè)績?yōu)橹?rdquo;的選拔原則，目前所有中層干部均通過競爭走上科室領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于特別優(yōu)秀的年輕中層干部向當(dāng)?shù)亟M織部門推薦，積極培養(yǎng)后備力量，并通過崗位培訓(xùn)、拜師學(xué)藝、技能競賽、演講比賽等形式，以學(xué)促研、以賽促干、以評促練，全方位提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。“全國優(yōu)秀接待員”、“全省優(yōu)秀偵查員”、“ 全省偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官”、“臺州市十佳公訴人”、“ 臺州市十佳書記員”等一批業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。
文化育檢鑄檢魂。該院以學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)為載體，通過邀請高校教授、專家授課、選送優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)、與浙工大法學(xué)院開展檢校合作等形式，積極開展素質(zhì)培訓(xùn)教育和大學(xué)后續(xù)教育。目前，該院50周歲以下干警全部取得本科學(xué)歷，35周歲以下干警司法考試通過率達100%，已有8名干警取得法律碩士學(xué)位。堅持開展生動活潑、形式多樣的檢察文體活動 ，充分展現(xiàn)了檢察隊伍奮發(fā)向上的精神面貌。而“法律宣講團”、干警家屬聯(lián)歡會等活動的經(jīng)常性開展，檢察團隊的整體凝聚力在無形中得到了增強。檢察機關(guān)恢復(fù)重建30周年系列活動、建造院史陳列室，優(yōu)良傳統(tǒng)在傳承中發(fā)揚光大。通過電子顯示大屏滾動播出警句格言，以及制度建廉、環(huán)境促廉、家屬助廉、結(jié)貧思廉等多種形式，督促干警不斷端正執(zhí)法理念，永葆清廉本色，連續(xù)多年隊伍無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
為擴大檢察機關(guān)的親和力和社會影響力，2007年以來，溫嶺市人民檢察院還在電視臺、電臺、報紙、雜志等宣傳媒體上播發(fā)各類文章、圖片、影像等300余篇次。通過向人大代表、政協(xié)委員贈閱《溫嶺檢察》，及時反映檢察工作動態(tài)，自覺接受社會監(jiān)督。積極參加市里組織的各種技能競賽、公益活動，展示干警風(fēng)采，樹檢察新形象。該院連續(xù)三屆被評為“臺州市文明單位”，80余人次、集體40余次受到表彰。
公正執(zhí)法贏民心
天下社稷，民心為貴。溫嶺市人民檢察院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”工作主題，把維護社會穩(wěn)定、保障民生作為第一責(zé)任，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪保民安。2007年以來，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件5273件7533人，提起公訴5736件8256人，案件法定期限審結(jié)率100％，人均辦案數(shù)量和質(zhì)量居浙江省檢察機關(guān)前列，為平安溫嶺建設(shè)撐起了一方正義的天空。
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，也是百姓關(guān)注的重點所在。近年來，反貪部門在實踐中探索總結(jié)了一套行之有效的線索評估機制，成立了專門的線索評估小組，大大提高了線索初查成案率。2007年以來，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件74件77人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失3100余萬元，其中5萬元以上貪污賄賂犯罪大案52件，科局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部27人。突出查辦發(fā)生在郵政、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、煙草專賣等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪大要案和窩串案，其中九龍匯商業(yè)街受賄窩案被評為全省“反貪辦案效果好案件”，反瀆辦案經(jīng)驗材料被評為2009年度全省反瀆系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研材料。同時，以個案預(yù)防為切入點，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面開展行賄犯罪檔案查詢工作，召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育大會，多篇預(yù)防調(diào)研報告得到省院、市委、市人大領(lǐng)導(dǎo)的肯定，預(yù)防工作連續(xù)兩年在全省績效考評中名列第一。
為切實維護民權(quán)，溫嶺市人民檢察院一直敢于監(jiān)督，也善于監(jiān)督，在全市檢察機關(guān)率先實行刑事立案監(jiān)督案件備案制度、行政案件聯(lián)席會議工作機制。2007年以來共監(jiān)督偵查機關(guān)立案38人，監(jiān)督撤案22件。依法追捕71人，追訴漏犯166人、漏罪65件，不批準(zhǔn)逮捕658人，不起訴41人，依法提起抗訴7件、改判6件。加強對監(jiān)管場所執(zhí)法活動的監(jiān)督，積極履行預(yù)防和查處看管人員職務(wù)犯罪職責(zé)，認(rèn)真開展看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動，糾正呈報減刑、假釋不當(dāng)99件，堅持提訊一證制，加強對在押人員合法權(quán)益的保護，開展在押人員羈押期限臨界預(yù)警提示1937次，連續(xù)多年實現(xiàn)監(jiān)管場所“無逃跑、無重大事故、無非正常死亡、無所內(nèi)發(fā)案”，駐所檢察室已連續(xù)兩屆被評為全國檢察機關(guān)一級規(guī)范化檢察室。
既要體現(xiàn)法律的公正，又要彰顯法律的溫情，溫嶺市人民檢察院認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，積極探索外來人員輕微刑事犯罪案件的不捕風(fēng)險評估機制，在全市檢察機關(guān)率先執(zhí)行輕微案件快速辦理機制、率先試行量刑建議和刑事和解。成立未成年人案件辦理小組，慎用逮捕權(quán)和起訴權(quán)。2009年以來，成功辦理刑事和解案件34件，對涉嫌犯罪的外來人員作出定罪不捕37人。推行人性化接訪、陽光接訪，全面開展中層干部大接訪和新進人員輪流參與接訪活動，加強信訪接待力量。積極采取領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、帶案下訪等舉措，共受理群眾來信來訪627件，均及時作出處理，有力維護了人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)涉檢赴省進京非正常訪連續(xù)多年保持零的目標(biāo)。民事行政檢察工作強化對法院民事、行政審判的監(jiān)督，共受理不服民事、行政裁判案件95件，立案審查66件，依法提請抗訴和建議提請抗訴23件，促進當(dāng)事人和解1件。同時，對經(jīng)審查認(rèn)為正確的裁判，做好息訴息訪工作，維護司法權(quán)威。以民事督促起訴的形式有效防止國有資產(chǎn)流失，收到良好的法律效果和社會效果。
規(guī)范建設(shè)求創(chuàng)新
沒有規(guī)矩，無以成方圓?！蛾P(guān)于加強檢察基礎(chǔ)工作的規(guī)劃》、《管理規(guī)范匯編》、《反貪審訊日志制度》、《辦案工作區(qū)使用管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，構(gòu)建了一套程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確、統(tǒng)一實用的檢察工作規(guī)范，從檢察長到后勤，從辦案程序、辦案時限、辦案紀(jì)律到法律文書、檔案裝訂等涉及辦案和檢察事務(wù)的工作，都細(xì)致地制定了相關(guān)的操作規(guī)程。每個環(huán)節(jié)和每個流程都確定了相關(guān)責(zé)任人，甚至細(xì)化到內(nèi)勤的登記受理、承辦人員的辦理過程，乃至部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長、檢察長監(jiān)督管理職責(zé)的履行，都明確了程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，力求使各項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做到有章可循。2008年，被浙江省檢察院授予“基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”。
此外，通過不斷加大硬件投入，檢務(wù)保障有了新提升。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心支持下，共投入5000多萬元新建了面積為15000余平米的偵查技術(shù)辦公大樓；先后投資500余萬元，完成了計算機系統(tǒng)、檢察局域網(wǎng)、偵查技術(shù)設(shè)備系統(tǒng)及遠(yuǎn)程審訊指揮監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，在全省率先建成了功能齊全的信息管理中心室、網(wǎng)絡(luò)視頻會議室、偵查指揮中心室、遠(yuǎn)程案件研討室、電子學(xué)習(xí)閱覽室等“五室建設(shè)”項目。檢察工作的科技含量進一步提高，為公正高效履行檢察職能提供了較好的檢務(wù)保障。
“軟件建設(shè)，辦案優(yōu)先”的原則在溫嶺市人民檢察院得到充分體現(xiàn)，2002年開始在全院各業(yè)務(wù)部門使用《檢察業(yè)務(wù)動態(tài)管理系統(tǒng)》，對業(yè)務(wù)部門辦案流程進行網(wǎng)絡(luò)化管理，推行網(wǎng)上辦案，公訴部門平均每個案件辦理時間縮短三分之一，批捕案件辦理時間縮短了一半。在全省率先使用DA導(dǎo)入系統(tǒng)，將辦案數(shù)據(jù)導(dǎo)入到《檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)共享；DA導(dǎo)入系統(tǒng)的成功應(yīng)用受到了省、市兩級檢察機關(guān)的多次肯定并在全市得到推廣。依托三級網(wǎng)絡(luò)，建立公告信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢等系統(tǒng)，并在局域網(wǎng)上設(shè)立了主題教育、院內(nèi)事務(wù)等欄目，實現(xiàn)了辦公辦文自動化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。檢察隊伍數(shù)據(jù)庫、后備干部庫、黨員管理庫、檔案信息庫等系統(tǒng)的建立，方便了檔案查閱，加強了人事、資產(chǎn)、財務(wù)管理，實現(xiàn)了行政管理數(shù)字化。
同時該院還依托信息化平臺，積極探索檢務(wù)督察新方法，在全市檢察機關(guān)率先建立了檢察業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”的長效管理機制，制定《廉、質(zhì)、效動態(tài)管理辦法》，每月一次對督察結(jié)果實行網(wǎng)上“紅黃藍三色預(yù)警”，實現(xiàn)了日?？荚u與信息技術(shù)的有機結(jié)合并在臺州市檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會議上介紹經(jīng)驗。創(chuàng)新制定了《廉政風(fēng)險防范項目化管理方案》，依據(jù)業(yè)務(wù)工作流程對各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)控制、系統(tǒng)監(jiān)督，確保執(zhí)法程序規(guī)范化。溫嶺首創(chuàng)并被臺州市人民檢察院推廣的《說情報告制度》，進一步增強了干警的自我監(jiān)督能力，有效地防止和扼制了“人情案”和“關(guān)系案”的發(fā)生，進一步增強了干警嚴(yán)格公正執(zhí)法和廉潔從檢的意識。2004年12月，率先將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之中，二次開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)辦案流程監(jiān)督軟件。運行六年來，共有近500件案件在不同訴訟環(huán)節(jié)進入了網(wǎng)絡(luò)流程監(jiān)督程序，通過對辦案全過程的動態(tài)監(jiān)督，杜絕和減少了差錯案和不文明辦案現(xiàn)象，促進了執(zhí)法行為規(guī)范化。
風(fēng)清舵正，自當(dāng)破浪揚帆；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚鞭。閃光的檢徽，蘊含著不僅僅是對黨、對祖國、對人民的忠誠，而且凝聚的是一種浩然正氣和法律的莊嚴(yán)，站在新的起點上，溫嶺市人民檢察院將進一步解放思想，銳意創(chuàng)新、不斷進取，在強化法律監(jiān)督、維護公平正義的征途上繼續(xù)譜寫新的篇章！
